入冬以来,缺电的消息也接连从四川、河南、重庆等地区传来。其中,河南省仅2002年11月份就拉闸限电2234次。重庆市去年11月28日实行拉闸限电后,随着供电紧张情况的进一步加剧,不得不从12月12日起打破企业集中在周末休息的惯例,对全市企业实行轮休和区域限电。

  　　类似缺电情况,其实自2000年以来已在我国部分地区多次发生,只是缺电情况与过去长期全面缺电有所不同,大多发生在夏、冬两季用电高峰时段。其中,夏季供电紧张和缺电,2000年最先发生在广东和浙江,到2002年除广东、浙江外,还发展到了上海、北京和河北南部等部分地区。冬季缺电,最先发生的地区,2001年是湖北、河南,2002年则又发展到了四川、重庆。

  　　改革开放以来,特别是1988年以来,经过持续快速发展,到1997年,随着亚洲金融风暴爆发导致的国内工业用电下降,我国供电形势也从此前的长期全面紧张转为全面缓和。因此,在分析2000年后国内部分地区再次出现的供电紧张状况时,有关人士认为,夏季用电高峰缺电主要与全社会空调普及等高负荷用电设备大增有关,属结构性缺电;冬季缺电主要与部分地区水电站来水少或进入枯水期有关,还有就是电煤供应不足。此外,还与电力企业调度管理不善有关。如这次重庆缺电,既有二滩电站未能按全年来水情况安排均衡发电,导致进入冬季电站出现最低控制水位6米以下罕见水位,只好削减重庆一半电力供应的原因,又有供重庆电源的主力电厂————重庆电厂、珞璜电厂发电设备突然出现故障、需要停机检修的原因。

  　　但近日有关专家在接受记者采访时认为,上述分析的都是表面现象,导致这几年部分地区缺电和供电紧张的深层次原因,是1997年全国出现供电缓和后,有关部门对供电形势的判断过于乐观,加上对用电量增长的预测过于保守,从而导致电力建设、电网建设跟不上持续快速的经济发展速度有关。具体表现:

  　　一是自2000以来,每年年初预测的年用电量都小于全年实际用电量。2000年预计全年用电增长为10．8%,实际全年用电量增长率为11．4%;2001年预计全年用电量增长为6．5%,全年实际用电量增长率为8%;2002年预计用电量增长为7%左右,实际用电量增长为12%。预计用电的误差,也导致了电力建设速度与电力消费增长的不平衡。按近三年国民经济平均增长7%、8%左右和用电增长均超过国民经济增长至少一个百分点算,电力供应要满足经济持续快速发展的需求,每年至少需新增发电装机2400万千瓦左右,实际上近三年每年新增的发电装机都少于这个数,去年是近三年中新增装机投产最多的,但也只有1900万千瓦左右。

  　　二是在供电缓和后,没有根据用电市场出现的变化,积极研究制定实施引导电力资源合理配置的峰谷电价问题。同时,也没有积极研究确保供电紧张时无法考虑的电网备用机组率问题,以致到今天都还没有制定出一个可供操作,也是电网应有的以季、周最大负荷考虑的电源合理备用率的指标。

  　　三是跨省区电网联网建设滞后、输送容量小,导致供电富裕地区无法把电送往缺电地区。如,东北地区目前供电相对富裕,但由于对外送电只有连接华北电网的一条输电通道,当地发电机组的全年平均利用小时仅为3000多小时,与合理发电机组年平均利用小时4400多小时相比要少1000多个小时。

  　　四是发电结构不合理,电网中小机组多,可靠性差,加上水电多的地区可调节水电站少,导致用电高峰时电网可发电机组的进一步减少,并进一步加剧了供电紧张。

  　　基于以上原因,加上大型水电站建设周期一般需要7年到10年时间,核电站需要6年到7年时间,天然气发电项目包括天然气开发建设需要5年以上时间,大型火电厂建设需要4年到5年时间。因此,专家认为,由于对供电缓和形势的过于乐观而导致的“九五”后期连续几年电力项目开工的减少,造成近三年频频出现的季节性供电紧张说明,“十五”后三年我国供电形势将非常严峻,特别是在夏、冬季用电高峰时缺电情况将会有所扩大。

  　　党的十六又提出了到2020年国民经济再翻两番的目标。专家们认为,确保再翻两番目标的如期实现,对电力工业来说,当前和今后一个时期最重要的工作仍是加快发展,目前要迅速扭转正在扩大的缺电局面。专家们提出,为了确保国民经济和人民生活对用电的需求,在当前用电紧张地区,决策部门应尽快出台峰谷电价,用经济手段来引导社会削峰填谷;电力调度部门要在加强电力市场需求预测管理的同时,科学合理、精心安排电力供应调度方案;发供电企业要通过深化改革,加强管理,提高服务水平来精心维护设备和线路,确保安全发电和供电,以避免不必要的计划外停电故障发生。此外,当前最需要着手做的工作还有三项:

  　　首先,按国民经济发展再翻两番必须有相应的电力供应作支撑的要求,决策部门在考虑电力工业发展时,要有一个适度超前的长远发展眼光。在项目安排上,除了“十五”必须投产的项目要尽快安排开工建设外,还应从综合利用各种能源的角度,根据今后10年到15年用电需求的增长,在“十五”计划中及时安排一批建设周期长的发电、输电项目和西电东送项目,以满足国民经济持续快速增长对电力的需求。

  　　其次,按照可持续发展的目标,根据我国煤炭多、石油少,水能相对丰富的特点和实现经济发展与环境协调发展的要求,确定合理的电源建设结构,包括利用经济和法律手段,加大电力结构调整和开发新能源的力度,加快电网建设,加快西电东送和全国联网的步伐,以实现在更大范围内的电力资源优化配置。

  　　第三,从我国人多、能源资源人均占有少的特点出发,按照党的十六大提出的走新型工业道路的要求,以市场为导向,进一步加大国民经济产业结构调整力度。通过经济节能和技术节能两条途径,在全社会形成依靠管理和技术创新,采取各种有效措施合理用能和节约用能的风尚,不断提高能源效率,降低能源消耗。